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來(lái)源:紅星新聞
原標題：放開(kāi)三胎后，能迎來(lái)新的生育潮嗎？中國人口學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)：很大可能不會(huì )
據新華社報道，5月31日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，聽(tīng)取“十四五”時(shí)期積極應對人口老齡化重大政策舉措匯報，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的決定》。會(huì )議要求，要進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。
放開(kāi)“三胎”立即成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。從2011年11月起，中國各地開(kāi)始全面實(shí)施“雙獨”二孩政策；到2013年12月，中國開(kāi)始了單獨二孩政策時(shí)代；再到2015年10月，全面二孩政策也最終推及開(kāi)來(lái)。
為何要在現階段進(jìn)一步要放開(kāi)三孩政策？背后具備了哪些現實(shí)條件和綜合考量？如何才能讓三胎政策真正落地？5月31日，紅星新聞就此獨家對話(huà)了中國人口學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)、北京大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授陸杰華。
現階段放開(kāi)三胎政策是必須嗎？
專(zhuān)家：生育率、出生人口連年走低，三胎已勢在必行
“在現階段放開(kāi)三孩政策，首要考量的因素，是我國生育率持續低迷，少年兒童占比仍處在較低水平?！标懡苋A說(shuō)。
根據第七次全國人口普查公布的數據，2020年我國出生人口為1200萬(wàn)，比2019年的出生人口1465萬(wàn)減少265萬(wàn)人，下降18%。而實(shí)際上，我國出生人口已從2017年以來(lái)就已經(jīng)“四連降”。
同時(shí)連年下降的還有我國的總和生育率指標。根據調查數據，2020年我國育齡婦女總和生育率（平均一對夫婦所生育的孩子數量）數據為1.3。這一數字意味著(zhù)什么？民政部部長(cháng)李紀恒此前曾撰文表示：我國適齡人口生育意愿偏低，總和生育率已跌破1.5的警戒線(xiàn)，人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉折期。
根據國家統計局數據，我國在2018年和2019年的總和生育率分別為1.495和1.47。5月11日，在國新辦舉行的七普數據新聞發(fā)布會(huì )上，國家統計局回復紅星新聞?dòng)浾咛釂?wèn)時(shí)曾表示，2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3，已經(jīng)處于較低水平。這主要受到育齡婦女數量持續減少，“二孩”效應逐步減弱的影響。
從兒童占比來(lái)看，陸杰華指出，受二胎政策影響，我國0-14歲兒童占比在2020年達到了17.95%，較2010年上升1.35個(gè)百分點(diǎn)。但從整個(gè)人口結構來(lái)看，這一數據仍占比不足，我國人口結構問(wèn)題依舊突出。
基于以上現實(shí)考量，陸杰華認為，由于我國生育率和出生人口已經(jīng)連年走低，盡管二胎政策和優(yōu)生優(yōu)育政策讓兒童占比有所回升，但這一力度仍舊不足，因此進(jìn)一步放開(kāi)三胎已是勢在必行之舉。
三胎政策應盡快落地
否則將錯過(guò)人口發(fā)展轉型期的好時(shí)機
在陸杰華看來(lái)，當下讓三胎政策盡快落地，不僅能在一定程度上促進(jìn)生育率的回升，緩解人口結構問(wèn)題，使得兒童占比有一定提升；另一方面，從社會(huì )長(cháng)遠來(lái)看，還將有助于我國抵抗人口負增長(cháng)時(shí)代的到來(lái)，并讓我國的人口紅利持續更長(cháng)時(shí)間。
“一方面是我國老齡化問(wèn)題已經(jīng)較為突出，另一方面是我國勞動(dòng)力數量占比下降趨勢明顯?！标懡苋A分析指出，以上兩大人口結構問(wèn)題在當下均較為突出，因此如果三胎政策不及時(shí)落地，那么將錯過(guò)人口發(fā)展轉型期里的好時(shí)機。
從第七次人口普查公布的人口年齡構成來(lái)看，我國15~59歲人口為89438萬(wàn)人，占63.35%；較2010年下降6.79個(gè)百分點(diǎn)。因此，陸杰華認為，在龐大的人口基數之下，盡管當前我國勞動(dòng)力人口數量仍占比較高，但比過(guò)去已經(jīng)呈現出下降趨勢。因此，如果沒(méi)有及時(shí)的人口補充，那么在未來(lái)一段時(shí)間里，我國勞動(dòng)力人口或將進(jìn)一步減少，人口紅利也就將逐步推出歷史舞臺。
與勞動(dòng)力人口占比下降相對應的，是老齡人口占比的提升。數據顯示，我國60歲及以上人口為26402萬(wàn)人，占18.70%(其中，65歲及以上人口為19064萬(wàn)人，占13.50%)。與2010年相比，60歲及以上人口比重則上升5.44個(gè)百分點(diǎn)。
因此，陸杰華表示，老齡化問(wèn)題也是接下來(lái)我國人口結構將面臨的一大難題，如果缺乏及時(shí)的勞動(dòng)力和新增人口補充，人口負增長(cháng)問(wèn)題會(huì )加速到來(lái)。
中共中央政治局會(huì )議也指出，我國人口總量龐大，近年來(lái)人口老齡化程度加深。進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，有利于改善我國人口結構、落實(shí)積極應對人口老齡化國家戰略、保持我國人力資源稟賦優(yōu)勢。
三胎政策放開(kāi)后會(huì )迎來(lái)新的生育潮嗎？
專(zhuān)家：很大可能不會(huì )出現
在三胎政策落地之后，我國是否能開(kāi)啟新一輪生育高峰？陸杰華對此表示：“按照我們的預估，三胎政策后很大可能不會(huì )引發(fā)一次新的生育潮?！?/span>
實(shí)際上，在全面放開(kāi)二孩政策后，陸杰華表示，盡管出生人口有一定幅度回升，但實(shí)際并未迎來(lái)此前預估的生育高峰和二孩堆積現象。同樣，陸杰華表示，放開(kāi)二胎沒(méi)能迎來(lái)理想的生育高峰，放開(kāi)三胎也很難出現新的生育大潮。
“從生育主體的意愿來(lái)看，目前放開(kāi)生育的重心仍是家庭二孩。但由于二孩尚未迎來(lái)預期生育高峰，因此要在二孩基礎上再生三孩的意愿或許并不會(huì )太強烈?！标懡苋A分析指出，無(wú)論是從生育三胎的基數、體量、規模占比來(lái)看，還是生育三胎可能的預期來(lái)看，出現生育新高峰和三胎堆積的概率并不搞。
那么，是什么限制了年輕人的生育欲望？陸杰華分析指出，最大原因在于當前的生育成本過(guò)高。除了生育成本外，陸杰華表示，目前作為生育主體的80后、90后，受新思想的影響，生育觀(guān)念也有所變化?！澳贻p人的人生目標開(kāi)始趨于多元化，生育已經(jīng)不再是人生必選項?！币虼?，陸杰華認為，傳統婚戀和生育觀(guān)念的轉變，也是限制當下適齡人口生育的一大重要因素。
“而從整個(gè)社會(huì )來(lái)看，我們過(guò)去人口越少越好的觀(guān)念還沒(méi)有徹底改變，這也是限制人口增長(cháng)的一大問(wèn)題?！标懡苋A告訴紅星新聞，過(guò)去我們認為龐大的人口數量在某種程度上是一種負擔，但實(shí)際上，我們如今面對的人口結構失衡問(wèn)題，要比人口數量的問(wèn)題更嚴重。因此，不徹底扭轉這一觀(guān)念，生育潮的到來(lái)仍將是一大難題。
三胎要“出生”，應該怎么做？
專(zhuān)家：完善生育配套措施、保障女性就業(yè)權利
陸杰華告訴紅星新聞，放開(kāi)三胎政策只是鼓勵生育的第一步。而真的讓三胎“生出來(lái)”，首先應該反思的是，在二孩生育放開(kāi)后，我們?yōu)楹螞](méi)能實(shí)現生育高峰的問(wèn)題。
實(shí)際上，從1992年開(kāi)始，我國總和生育率低于2.1（達到人口更替水平值），至今已近30年。而在全面放開(kāi)二胎政策落地5年后的2020年，生育率仍處在1.3的水平，國家統計局局長(cháng)寧吉喆也曾公開(kāi)表示：“1.3的婦女總和生育率已經(jīng)處于較低水平?！?/span>
因此，在陸杰華看來(lái)，二胎政策背后所反應出的生育配套不完善等問(wèn)題，如今已經(jīng)成為放開(kāi)三胎政策必須要考量的現實(shí)問(wèn)題。
要保證三胎的落地，陸杰華認為，首先需要完善生育配套措施，出臺更細致的家庭生育友好政策，同時(shí)建立起服務(wù)全社會(huì )的托幼服務(wù)，降低教育成本，這才能免去一個(gè)家庭生育三胎的后顧之憂(yōu)。
另一方面，陸杰華表示，作為生育本身的女性權利保證，也是三胎落地的基礎。因此，陸杰華指出，要出臺更有力的政策來(lái)保護女性的就業(yè)權利，免去其面對的不公平社會(huì )職業(yè)競爭?！叭绻@些綜合性問(wèn)題不解決好，那么就很難釋放出預期的生育率?！?/span>
中共中央政治局會(huì )議指出，要提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開(kāi)支。要完善生育休假與生育保險制度，加強稅收、住房等支持政策，保障女性就業(yè)合法權益。
值得注意的是，會(huì )議還特別提出了婚嫁、年輕人婚戀觀(guān)等問(wèn)題。其中明確指出：要將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮，加強適婚青年婚戀觀(guān)、家庭觀(guān)教育引導，對婚嫁陋習、天價(jià)彩禮等不良社會(huì )風(fēng)氣進(jìn)行治理。
這些問(wèn)題是否與三胎落地有關(guān)？陸杰華對此表示，當前我國婚戀文化中，年輕人婚戀意愿低，結婚后趨向不生育或少生的現象比較明顯。因此，改變其婚戀觀(guān)念，讓更多人勇于選擇婚姻，勇于生孩子，其實(shí)是提高生育率的一個(gè)先決條件。
此外，也有聲音認為，當前由于學(xué)制過(guò)長(cháng)，導致女性畢業(yè)后就以進(jìn)入晚婚晚育的狀態(tài)，這也是我國生育率持續走低的原因之一。因此，有聲音建議，要放開(kāi)生育，還應該在一定程度上縮短學(xué)制。
就此說(shuō)法，陸杰華回應紅星新聞指出，從現實(shí)來(lái)看這一說(shuō)法有一定道理，但縮短學(xué)制和生育意愿的提升存在多大關(guān)系，還需要進(jìn)一步研究。而在陸杰華看來(lái)，無(wú)論是修改學(xué)制還是改變年輕人的婚育觀(guān)念，是一項長(cháng)期持續的政策推動(dòng)。但現階段的首要任務(wù)，陸杰華認為，依舊是完善友好的生育環(huán)境，為女性提供有力的社會(huì )保障才是重中之重。
紅星新聞?dòng)浾?楊雨奇 吳陽(yáng) 北京報道 圖據視覺(jué)中國
編輯 陳怡西
